Mennyire eredményesek a béna kacsa kongresszusok?

BénaKacsa1A kongresszus visszatért a hálaadás szünetéből, hogy folytassa „béna kacsa” ülésszakát - úgynevezett, mert magában foglalja a szenátorokat és képviselőket, akik a múlt havi választásokon elvesztették helyüket, de akiknek a mandátuma januárig nem jár le. A kongresszusi tennivalók listáján szereplő tételek között: a kormány finanszírozásának fenntartása, a lejárt adókedvezmények választékának kiterjesztése, valamint a nagyköveti, bírói és egyéb hivatalok jelöltjeinek szavazása.

Kíváncsi voltunk, mennyire eredményesvannakezeket a béna kacsameneteket, és megérdemelt-e a címke „béna” része?

BénaKacsa2Elemzésünk azt találta, hogy a béna kacsa foglalkozások nagyobb mértékben terhelik a jogalkotási terhelést, mint korábban. A legutóbbi kongresszus béna kacsa, amely 2012 novemberétől a 2013-as újév napjáig terjedt, csak 87 közjogot fogadott el, de ez a kongresszus teljes kétéves termelésének 30,7% -át, érdemi kibocsátásának pedig 31,3% -át tette ki (vagyis postahivatalok átnevezése, Nemzeti „kitöltő-üres” heti jelölések és egyéb tisztán ünnepi jogszabályok). 2010-ben a 111. kongresszus sánta kacsa ülésén elfogadott 99 közjog a kongresszus összes törvényének (és anyagi törvényeinek 29,2% -át) tette ki.

Ezek az adatok magasabbak a közelmúlt történetéhez képest. Az 1974 és 2008 között megrendezett nyolc teljes sánta kacsa ülésszakot tekintve átlagosan a saját kongresszusuk jogalkotási teljesítményének mintegy 18% -át tették ki. (Maguk az ülések átlagosan 30,25 naptári napot, vagyis a kétéves kongresszusi ciklus 4% -át tették ki, bár a jogalkotási ügyekkel nem minden nap foglalkoztak.)

De ezek az átlagok elfedik a béna-kacsa termelékenységének jelentős változásait, amelyek többféleképpen mérhetők.

A hatalmas volumen tekintetében az első helyet a 96. kongresszus 1980 november-decemberi sánta kacsaülése veszi át: 23 ülésnap alatt összesen 196 törvényt fogadott el, köztük a Superfund környezetvédelmi-tisztítási törvényét, az alaszkai közterületről szóló törvényt. és a csendes-óceán északnyugati részén található villamosenergia-tervezésre vonatkozó törvény.



Természetesen nem minden törvény egyformán jelentős. Csak az anyagi jogi törvényeket tekintve az 1974 novemberi választások után megrendezett sánta kacsaülés következik, és 138 anyagi törvényt hoztak. A kibontakozó Watergate-botrány és az azt követő Nixon-Agnew-adminisztráció összeomlása annyira elnyelte a kongresszus figyelmét, hogy a békás kacsa-ülésekről szóló részletes kongresszusi kutatószolgálat jelentése szerint a jelentősebb jogszabályok félreálltak. Az 1974-es sánta kacsa-kongresszus elfogadta a biztonságos ivóvízről szóló törvényt és a szövetségi adatvédelmi törvényt, és biztosította, hogy Nixon helyett a kormány megőrizze az ő szalagjainak ellenőrzését.

BénaKacsa3Csak a számok alapján a 2006. november-decemberi béna kacsa-ülés a leghatékonyabban használta fel az idejét: mindössze 11 ülésnapon (kivéve az ünnepeket, hétvégéket és más napokat, amelyeken sem a Ház, sem a Szenátus hivatalosan nem hívott össze) telt el 115 törvény, vagyis munkamenetenként átlagosan 10,5. Ezek a törvények azonban nem tartalmazták a kongresszus befejezetlen üzleti listájának főbb elemeit: a 13 előirányzat-tervezetből 11-et. Ehelyett a kongresszus folyamatos állásfoglalások révén finanszírozta a kormányt, amely azóta többször is megismétlődött.

Két másik béna kacsa rövidnek, de jelentősnek tűnik. 1994-ben a Ház és a Szenátus kizárólag azért jött össze, hogy megszavazzák a kereskedelmi tárgyalások uruguayi fordulójának végrehajtásáról szóló törvénytervezetet, amely többek között létrehozta a Kereskedelmi Világszervezetet; a ház csak egy napig ült, a szenátus két napig. 1998-ban pedig egyedül a Ház jött vissza, hogy megvádolja Clinton elnököt, és kinevezzen vezetőket szenátusi tárgyalására; az egyetlen, amit háromnapos ülésén tett, az az volt, hogy támogatást nyújtott az amerikai csapatoknak a Perzsa-öbölben.

A béna kacsa ülések az 1933-ban megerősített 20. módosítás előtt szokásosak voltak, amelyek egy új kongresszus kezdő időpontját március 4-ről január 3-ra tették át. Ezután nagyon ritkák voltak (leszámítva a második világháború alatti és közvetlenül azt követő éveket). De mivel a politikai polarizáció és a jogalkotási akadályok az elmúlt években növekedtek, a béna kacsa ülések a politikai naptár normál részévé váltak: Az elmúlt kilenc kongresszus mind visszatért a választások utáni törvényhozáshoz.